熙州。
这新得一年开始了，但熙州边境却是更乱了。
基于大庭长的判决，以及王韶的鼓励，基本上熙河的商人，是想去就去，想回就回，商人就更加有恃无恐，走私的话，更加赚钱。
但是政事堂的政令，却引发另一个问题。
根据政事堂的政令，熙河地区的百姓，就是当初拥有临时户籍的，是自动获得大宋户籍，百姓当然是很开心，而外来商人也很满意，因为只要在这里住上几年，缴几年住税，就可以获得大宋户籍。
虽然这个住税，是熙河官府第一次对本土百姓征税，但是他们都非常乐意，因为王韶颁布行政命令，这收上来所有的钱，全部用于保护商人贸易。
但是熙河皇庭却判定，那些后来归附大宋的吐蕃、羌人、党项的小部族，都不在其列。
那些酋长、寨主就跑来找王韶。
我们不是归降了吗？
我们的领地里面，现在全都是皇家警察在管，为什么我们没法获得户籍。
我们算什么？
孤儿？
他们很紧张，因为现在完全依靠大宋的保护。
王韶对此也是很恼火，于是跑去找吕大均和范镇。
“人家都已经归附，而且他们还带来领土和人口，为什么就不能算在里面？”
王韶此生最恨见他们两个，就没法沟通。
吕大均道：“这是王宣抚使的责任，你的奏章并没有提到他们，朝廷的诏令只包括王宣抚使先前收复的六州。
这户籍和领土之事，是必须遵守法律，可不是王宣抚使想发给谁，就发给谁。”
王韶道：“他们是陆陆续续归附，我这也不好写，我会马上上奏说明这个问题，但可以先给他们，以免他们心生芥蒂，凡事得以大局为重。”
吕大均、范镇一语不发地看着王韶。
意思很明显，免谈。
“行行行！”
王韶恼怒道：“老子不求你们。”
说罢，他便愤怒地离开了。
不过这点小事，也难不倒王韶，他立刻向那些酋长解释清楚，这都是我的疏忽，忘记将你们写了进去，他现在马上就写，而在此之前，我可以动用行政权力，先与你们签订一份归附协议。
只要你们受到攻击，无论对方是谁，我们是一定出兵保护，我们就是一家人，你们的事，就是我的事。
而契约在熙河地区，有着无与伦比的地位，人人都非常遵从，因为这里的商人，要不遵守这个，那就是谁的势力强，谁说了算，如今这里最强的是大宋，他们可是异族，他们比汉人是拥护公检法。
如此才安抚住这些人。
刚刚送走这些寨主和酋长，那马天豪和鲁斌突然到来。
“二位有何事？”
王韶非常热情地问道。
虽然他也是文官出身，但他宁可跟马天豪、鲁斌秉烛夜谈到天明，也不愿意跟范镇、吕大均相处一秒。
马天豪和鲁斌互视一眼。马天豪呵呵道：“王宣抚使，我们刚刚得知一个消息。”
王韶问道：“什么消息？”
马天豪道：“那西夏不是关闭了贸易，这引得他们境内的凉州、甘州、肃州等地的一些商人、贵族非常不满。到底大多数往那边走的西域商人，都还是想跟我们大宋贸易，所以现在那些西域商人都走更南边的路线，而这也影响到那些地方的财政。”
王韶问道：“你们是想借机挑拨他们之间的关系？”
马天豪呵呵道：“可没有这么简单，我们可以通过我们在西夏的细作，向凉州、甘州等地献策，让他们从凉州等地出兵，破坏西域与我们的贸易？大家都别想好，甚至可以迫使商人继续走他们那条道路。”
王韶一惊，“你们想干什么？”
鲁斌忙道：“王宣抚使千万别误会，其实这种策略，并不难想，但是为什么凉州、甘州等地暂时没有这么干？”
王韶道：“因为那边部族是依附他们的。”
鲁斌点点头道：“可是之前经过王宣抚使与那些部族的谈判，西北那些部族在贸易上，是配合咱们的，毕竟他们是占得好处，以往很多商人都不往那边走，如果西夏出兵的话，必然会使得那些部族倒向我们，到时王宣抚使打着保护贸易通商的名义，将西边部族也联合起来，这样不但能够削弱西夏，还能够迫使西夏在西边也要部署重兵，从而减轻咱们这边的压力。”
马天豪道：“此后我们还可以借此离间甘州、肃州与他们朝廷的关系，那边商人的也都是求财啊！”
王韶目光急闪，过得一会儿，他哈哈笑道：“你们这主意不错。哈哈。好好好，就这么干。”
说着，他忽然想起什么似得，“你们先等会。”
他转身去到里屋，很快就拿出几篇文章来，“你们拿着去印刷，然后让商人送去西夏境内。”
马天豪一听，就知道是宣传公检法的，他们已经在借着走私，并且与一些西夏商人在暗中宣传。
到底商人都喜欢这个制度。
王韶到底文人出身，这比较喜欢这种策略，没事的时候，自己也写几篇。
大名府。
刚刚抵达这里的苏轼和范纯仁，首先会见了在这里整顿兵马的殿前司指挥使宋守约。
“殿帅应该知晓，户部刚刚颁布政令，要改换新得户籍。”范纯仁道。
宋守约点点头，但眼中透着困惑，这跟他有什么关系？
范纯仁又道：“我们检察院会是借此之名，针对河北各路禁军进行普查。”
宋守约微微皱眉，又道：“这是你们的职责，为何要与我说？”
苏轼笑道：“这是为了避免误会，自张咳咳，当今的大庭长在河中府担任庭长时，就立下一个不成文的原则，就是新法不理旧事。
我们非常清楚军营里面的情况，故此我们希望殿帅事先跟那些将军解释一下，我们只是进行重新普查，至于之前的事，我们都不会去追究的。”
这指得就是空饷。
范纯仁道：“但是往后再犯，我们一定会追究到底的。”
宋守约点点头，心里却想，这两个检察长果真如传言一般，不是好惹的呀，刚来这里就打算拿禁军立威。
但其实这里面是有他的功劳，范纯仁、苏轼也都不傻，如果不是宋守约将许多禁军转为皇家警察，他们也不敢去查啊！
这回出问题的。
虽然朝廷连续颁布数道有关军事方面的安排，尤其是要求在河北地区加强军备，但也谈不上改变了国家的总体战略方针。
因为这全都是以防御为主，而不是为出兵做准备。
不过，在宰相们看来，从今年开始，要内外并重，到底树欲静而风不止。
有道是，一回生，二回熟，经过一年与大庭长的磨合，文彦博他们也很快就适应这新制度，就是要主动出击，而且政事堂的权力，其实比他们自己想象的还要大。
今日文彦博突然来到韩府，拜访韩琦。
“韩公身体可还好？”
“还是老样子啊！”
韩琦望着跟自己差不多年纪，却精神矍铄的文彦博，心里满满都是羡慕，又问道：“不知宽夫今儿是为何事而来？”
“辽国。”
文彦博只直截了当道。
韩琦并不觉意外，他虽然是深居简出，但对朝中的事，还是知晓的，道：“我的御辽之策，还是一样，整顿军备，加强防御，但同时要尽量维护与辽国友好关系。”
文彦博问道：“如今也是如此吗？”
韩琦点点头道：“虽然国力蒸蒸日上，而且我也知道，官家安排殿帅借皇家警察之名，在整顿河北军纪。但是我认为，依旧没有能力，消灭辽国，亦或者收复燕云十六州。
要组织这么大规模的战争，是需要一名能征善战的统帅，而目前我朝并无此人。另外，我们没有战马，想要进攻的话，风险极大，稍不留神，可能就要重蹈覆辙，我大宋已经经受不起这样的损失。
虽然进攻不足，但如果加强士兵训练，整顿军纪，防守辽国南下，也是绰绰有余。故此，与辽国开战，最终的结果就是两败俱伤，这又是何苦呢。”
文彦博道：“韩公可还记得，当年范公在对抗西夏时，曾提出一个战略，并且取得不俗的效果？”
韩琦稍一沉吟，“修建要塞，积极防御，以防御灭敌？”
文彦博点点头，“不错，如今辽国国内是动荡不安，而我国国力蒸蒸日上，吏治清明，如果是两败俱伤，但只要我们最后承受得住，而他们承受不住，那他们就会灭亡。”
韩琦道：“但范公此策，也只是削弱了西夏，而未使西夏灭亡。此外，在西北能够凭借地形，修筑防御工事，而在河北是一马平川，想要挡住辽军的骑兵入境，是不可能的，即便我们能够守住关键要塞，这也会对河北百姓造成很大的伤害。”
文彦博道：“未能灭亡西夏，也是因为范公的战略，执行的不彻底，至于河北百姓，如果不收复燕云十六州，河北百姓是永远不得安宁，而且，如今我们可以用全国的财力来支持河北。”
韩琦道：“我觉得现在还不是时候。”
文彦博道：“但是我们得为此做好准备，辽国屡屡得寸进尺，增加岁币，蚕食我国领土，如此关系，我认为维持不了太久的，得另做打算。”
韩琦捋了捋胡须，“但这只是中策。”
文彦博道：“如果能够拖垮辽国，这就是上策。”
从韩府出来后，文彦博又去到政事堂，而下面的官员，将王韶上书递给文彦博。
文彦博看罢，思索半响，“你去把户部尚书和三司使请来。”
“是。”
最高皇庭。
“想不到这大庭长恁地轻松，这一日的工作，不到一个时辰就完成了。”
许芷倩放下笔来，伸了一个懒腰。
一旁磨墨的张大庭长，“轻松一点不好么？”
许芷倩道：“那还不如回家待着。”
“好啊！”
张斐放下手头上的工具，“下班，回家看儿子。”
许芷倩瞪他是一眼：“你这样如何能行？”
张斐笑道：“我再行，也就是一人之力，是掀不起半点水花的，国家要强盛，还得依靠制度，如今公检法已经是日趋完善，也是他们发挥的时候，而不能事事都依靠我一个人，我也没那个能力。”
许芷倩道：“我说不过你，你总能找出一些歪理来狡辩。”
正当这时，一个文吏站在门前通报，赵相公求见。
许芷倩倏然跳起，跑到一旁站着。
张斐呵呵一笑，又让文吏，将赵抃请来。
片刻，赵抃入得屋内，相互行得一礼，张斐又请赵抃坐下，问道：“不知赵相公造访，是有何事？”
赵抃道：“登州递上一道诉状，而他们依据的就是大庭长前不久对熙州商人的判决，老朽有心无力，还得大庭长做出判决。”
说罢，他递上一道诉状。
许芷倩立刻上前，将诉状递给张斐。
张斐拆开一看，原来是关于一桩关于武器案例的。
登州大宋安全司最近查获一桩强弩交易，而购买的一方是海商，他们聘请的珥笔，就以大庭长的对熙州商人保护的判决为例，认为海运风险极高，配有强弩乃是为求自保。
张斐道：“如果我没有记错，对武器的管制，我朝是比较松的。”
许芷倩悄悄一翻白眼，真是丢人啊！
赵抃道：“以前是比较松，棍棒刀弓短矛都是可以进行交易，不过京都士庶之家，都不得私蓄兵器。
但是随着警署的普及，故此临时法对这方面的管制是比较严的，虽然还是允许交易，但不管是商人，还是购买者，都必须进行登记。可不管是之前，还是现在，强弩和甲都是严禁的。”
张斐沉吟少许，问道：“赵相公怎么看？”
赵抃道：“海商说得虽有道理，确实强弩对于船战，是非常有利的，但这也会威胁到国家安全。”
张斐思索一会儿，道：“等会我会派人去请教那些水师将领，如果他们能够证明，强弩对于海运的必要性，以及确定这强弩都只是用于保护海上运输，我还倾向于判他们无罪，因为在外面，他们只能自保。”
赵抃道：“那国家安全方面怎么办？”
张斐道：“那是政事堂该去考虑的问题，如今海上贸易，为我国增加不少税入，朝廷也必须给予那些海商保障，所以这政策当然要进行改变。”
正当这时，李四突然来到门前，向张斐使了使眼色。
张斐只是轻轻点了下头，他知道肯定是皇宫来人了。
赵抃心领神会，“既然大庭长很忙，那老朽就不打扰大庭长了。”
张斐道：“待此事查明，我们再去立法会跟富公商量一下。”
赵抃点点头。
赵抃走后，张斐将任务布置给许芷倩，然后便急忙忙赶去皇宫。
来到阁楼上，只见赵顼来回踱步，似乎非常生气。
“张三见过陛下。”
“无须多礼。”
赵顼一挥手，然后继续踱步。
张斐见罢，好奇道：“是什么事，将陛下气成这样。”
赵顼将门前的奏章，扔到张斐面前，“你自己看。”
“是。”
张斐拿起奏章一看，是文彦博递上的奏章，里面涉及到三道建议。
灭辽策。
领土法。
军饷法案。
张斐问道：“这里面虽然有些是值得商榷的，但不至于将陛下气成这样吧？”
“你看东西，能不能看仔细一点。”
赵顼气得脸都红了。
“是。”
张斐又仔细看了一遍，这才发现里面的猫腻。
原因就出在最后的军饷法案上，军饷法案，就是增加边州士兵的养老金和抚恤金，这钱是由内藏库来出，但张斐认为这也不会令赵顼生气，因为内藏库本就有这方面的功能，但其中有一条，就是要求皇帝公开内藏库的账目，以求做到国家财政能够在关键时刻，统一规划。
“陛下生气是因为内藏库吧？”
“虽然近年来国力蒸蒸日上，但还有很多事未有完成，蜀地、湖广等地区尚未普及公检法，他们就盯上了朕的内藏库，可真是岂有此理。”
赵顼既是委屈，又是愤怒。
张斐立刻道：“陛下，别理他们就是，内藏库的钱，干他们外庭什么事。”
赵顼坐了下来，“这些个老.臣子，可就没有一个是善茬，他们如今要求边州士兵待遇，这是为了应对契丹，当然是合理的，如今也正是用兵之际，朕要是不答应的话，那到时谁来抵御契丹。”
张斐道：“那就答应增加军饷，但不公开内藏库账目。”
赵顼一摆手，坐了下来，激动道：“没有这么简单，你是看不懂么？”
张斐一头雾水，“我我.。”
他真看不懂。
“这你得结合前两条建议来看。”
赵顼道：“灭辽策，领土法，公开内藏库账目，其实就是代表着，要对契丹更加强硬，而不能退缩，同时也是防着朕.！”
张斐疑惑地看着赵顼。
赵顼道：“你是真不懂，还是装不懂。”
张斐委屈道：“我是真不懂。”
“你。”
赵顼道：“领土法是防着朕偷偷割地给辽国，公开内藏库是防着朕偷偷给钱。”
“啊？”
张斐大吃一惊，愤怒道：“他们看不起谁呢？”
赵顼道：“可不就是么，他们简直是在侮辱朕。”
张斐道：“这是莫须有的罪名，陛下也不用理会他们。”心里却想，为什么他们这么防备皇帝，看来赵家以前没少干这种事。
赵顼听罢，又有些心虚，“这只是朕生气的原因，不过还有一点，令朕难以反驳，说起来，这事还都怪你。”
张斐一脸冤枉道：“陛下，这.这跟我有什么关系？”
赵顼道：“当初就是你帮朕规划的，尽量将各地商税往内藏库收，农税就给国库，如今各地财政都在增加，就就好像多了一些。”
张斐好奇道：“那那是多.多了多少？”
赵顼畏畏缩缩地摆弄了下三根手指。
张斐道：“三百万贯？”
赵顼道：“要是三百万贯，他们能惦记上吗？”
“三千万贯？”张斐惊讶道。
赵顼点点头。
“怎么这么多？”张斐道：
赵顼讪讪道：“当初撤销制置二府条例司的时候，王学士便将新政所得之利从司农寺、太府寺全部划到内藏库，而这三年内，各地税入激增，虽然新税法是以总收入来算的，但报税的时候，他们会写明收入来源，故此三司、税务司还是将以前属于内藏库的税，全部算到内藏库，那些税目以前是没有多少，故而没有人在意，但现在却快成主要税入了。”
张斐郁闷道：“陛下，你都这么有钱了，当初还让我出钱去西北建军器监。”
赵顼立刻道：“这不是你自己要求的吗？”
“我。”张斐想想还真是如此，道：“算了，反正我要这么多钱，也没啥用，还不如献给陛下，拿去开疆扩土。”
赵顼哼道：“朕存这些钱，也是为了开疆扩土，又不是为了自己享受，你是知道的，朝中很多大臣都比较保守，不愿意打仗。”
张斐直点头，“我当然了解陛下的苦衷，但是这事我帮不上太多忙，最高皇庭也不能干预内藏库的财政。”
赵顼叹道：“要是人人都如你这般想就好了。你公正的来说，朕是不是应该公开内藏库的账目。”
张斐立刻道：“公正来说，这应不应该，应该全凭陛下你自己的想法。”
赵顼沉默一会儿，突然问道：“你认为这灭辽策如何？”
张斐道：“我认为这与我们的计划是完全吻合的，也是上上之策，因为我国一直少战马，而辽国又占据有利地势，财力也并能弥补这一点，进攻风险太高。
而战争是极为损耗国力的，一旦辽主势力削弱，他就无法压制住国内不稳定因素，再加上我们的渗透，这可能是我们的唯一选择。”
汉唐有汉唐的优势，大宋也有大宋的优势，大宋要像汉唐一样去打，张斐是完全没有信心。
根据以前的战例来看，经常被人截断后路，然后直接围歼。
战马还是非常关键的。
赵顼又纠结半响，道：“可是一旦公开内藏库的账目，那我们在西夏的举动，就会被他们知晓。”
张斐道：“这倒是不打紧，公开账目，也不代表陛下失去使用权，陛下可以将这部分税入，全部划归到对大宋安全司的支出，至于其中细节的话，设为最高机密，那他们也就查不到了。
此外，陛下还可以规定，只公布税入账目，至于陛下在各地金银矿所得，田庄所得，则都不公开。”
赵顼稍稍点头。
虽然他有万般不愿，但文彦博这老狐狸，是拿着抵御外敌来要求公开内藏库的账目，你不是说存钱是为打仗么，那行啊，咱们就干，你把账目公布出来，咱们做统一谋划，你将钱都收到内藏库去，国家怎么制定统一战略。
关键这收得确实太多了一点。
张斐突然想到什么，“陛下，我这里刚好有一条生财之道，由陛下来做是最好的。”
赵顼忙问道：“什么生财之道。”
张斐道：“贩卖武器。”
“？？？？”