「老朽不需要什么交待，只恨那逆子未被刺死！」李非道。
赵和心中微微一惊，只道李非还怀有怨气，心里也有些不快起来。但李非接着又道：「若那逆子真的遇刺身亡，满朝公卿文武，才会意识到这黄巾道已经势大，再不严治，只怕将要掀起民乱！」
赵和神情顿时肃然。
在听到田令介绍黄巾道之后，赵和已经对这个民间的宗教组织产生了警惕之心，但从李非的口吻之中，他判断出自己的警惕之心似乎还不太够。
「护国公还记得当初浮图教么，浮图教不过在齐郡举事，便至天下震动，如今黄巾道遍布河北、河东数郡之地，甚至关中、中原亦常见其踪，若其一朝举事，护国公可知后果？」
赵和牙齿紧紧一咬。
若不是提忧这个，他怎么会让田珍想办法彻查黄巾道一事？
「与世家大族不同，这黄巾道所聚之众，多是乡野愚氓，彼辈为饥寒所迫，命悬一线罢了，若是有什么灾荒异变，生计便无着落。那时黄巾道登高一呼，以其黄巾力士为其骨干，以愚氓信徒为其兵卒，裹挟饥民，攻城掠地，所到之处，有若蝗灾！护国公，你千般才略，万种计谋，遇此情形，如之奈何？」
李非说到此处之时，鬚发皆张，整个人怒意勃发：「此灭国亡社稷之忧也，与之相比，诸侯相争，豪强割据，反倒是癣疥之患！」
赵和一时之间，也无话可说。
毕竟，李非描述的情形，太过可怕。
此前赵和对大秦目前局势的估计，最恶之情形不过是诸候割据，他花个三五年时间，最长不过十年时间，将之一一平定即可。但此时李非却指出一个更为可怕的情形：那些原本作为大秦根基的百姓，将会成为毁灭大秦的主力。
这不再是统治者内部的争权夺利，而是自下而上摧毁一切的怒火。
赵和对这种忧患并非无所察觉，甚至连嬴吉与谢楠都明白，这是大秦两百年土地兼併之后必然产生的危机。以前，大秦可以通过奖励耕战开疆拓土不断进取来解决这个问题，但是现在，海内宜耕之地，已经尽属于大秦，四境并无可以大规模开垦之土地，也没有可以直接兼併之国家。
「以李公之见，此事何解？」在稍稍思忖了一会儿之后，赵和问道。
「我哪里知道此事何解？」李非嘆了口气道。
「我欲行均田之策。」好一会儿之后，赵和望着李非，将自己准备下阶段才推行的政策说了出来。
「均田之策？取世家之田，均分于无地之民？」李非眼前一亮：「难怪你绝不肯与九姓十一家妥协，原来所为者便是这个？」
第十五章、急功近利
「均田制也只是一时之法，长期来看，兼併仍是不可避免。」在思忖了一会儿之后，李非皱着眉说道。
「李公又想制定万世不易之策么，那却是与我们的道统之说差了。」赵和一笑。
之所以要将道家的方法论写入道统之中，所取者便是道家因时改易的观点，不法古，不法先王，只法自然——也就是当时的情形，以此来制定国家政策。李非听到赵和的话之后，不由自嘲一笑：「人心总归不足，老朽亦是凡俗。」
稍稍玩笑了两句，赵和背着手在屋内踱了两步，然后才道：「河北、河东之地，须派人前往处置……我欲以两人分任河北处置使、河东处置使，巡视此二地各郡，总揽弹压安抚黄巾道事宜，李公以为如何？」
「不可！」李非几乎没有思考便反对赵和的意见。
赵和有些讶然，李非继续道：「若是京畿、齐郡，护国公遣一使前往便可成事，因为此二地人心归附于护国公。可河北、河东之地，护国公未尝有恩于民，亦不曾加威于此。若遣使臣，恩威所归者使臣，而非护国公！」
李非的观点很明确，赵和在齐郡与京畿甚至河西一带都素有威望，当地百姓承其恩德，故此只要派遣一个使者，打着他的旗号，就足以安抚百姓扫平不法。但河北、河东二地，百姓对赵和还很陌生，赵和此时又只是护国公，派遣使者去处理这二地的黄巾道问题，投入的人力物力不足的话解决不了问题，投入的人力物力太多的话，民间所感激者是朝廷或者使者本人，而不是赵和。
赵和此前没有在意这一点，与李非所想不同，赵和是真的将百姓放在自己之前，只要百姓好，自己是否得到他们的感激敬畏并不那么重要——若是李非知道赵和这是出自真心，只怕会觉得赵和太过幼稚乡愿，但赵和却以为，这世上终究需要一些「幼稚」之人的，若是人人都老奸巨猾之辈，这世界会少掉许多色彩。况且赵和这一路行来，无论是在齐郡，还是在西域、北庭，他都曾与这样「幼稚」之人并肩作战，亲眼见到这些「幼稚」之人为了那些看似「幼稚」的理由而努力，甚至不惜牺牲性命，他如何能不为之感动、不受其影响？
「恩威是否出自我身并不重要，百姓能否因此受益，大秦是否因此稳固，这才更重要。」赵和沉声说道。
李非愕然望了望赵和，有些犹豫地道：「那以护国公之意……」
「我欲以萧由为河北处置使，解羽副之，以段实秀为河东处置使，刘遇副之，在河北、河东二地先行推行均田制。」赵和说道。
这几个人当中，李非唯一熟悉的是刘遇。以刘遇的军事才能，解决一些乱民自然不是问题，但刘遇此前追随嬴吉，其人的忠诚度，李非却不敢保证。